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六招遏制“黑色招投標”

2011-12-21  《中國公路》

    “我國工程招投標中, 建設單位與招標單位或招標代理機構串通,搞虛假招標,明招暗定,簽訂‘黑白合同’的問題相當突出?!?007年3月,第十屆全國人大常委會第五次會議上,時任全國人大常委會副委員長李鐵映向會議作了相關報告。他說,“黑合同”強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等,給建筑、交通等行業留下了很大的隱患。

  5年多過去了,經過招標投標實踐的不斷考驗和調整,我國招標投標事業得到了蓬勃發展,招標投標已經成為市場競價的主要方式,招標采購已經成為現代市場經濟體系的重要組成部分,招標投標已經成為一個新興和重要的行業。

  我們在看到招投標法有效地促進市場的公平競爭和招標投標工作健康運行,在市場經濟發展中發揮了極其重要作用,創造了較好的社會效益、經濟效益、綜合效益的同時,也不能回避暴露出的新問題。

  “黑合同”等現象依然不同程度地出現在我國基礎交通建設工程領域內。

  11月下旬,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會議審議并原則通過《中華人民共和國招標投標法實施條例(草案)》,其中推出的六項新措施,有望對遏制“黑色招投標”起到重要作用。

  六大弊端待攻克

  有關專家指出,由于相關配套法規尚不完善,各行業和地區對工程招投標管理方式各異,招標投標暴露出的問題和矛盾,直接制約了我國市場經濟進一步健康發展。

  簽定標非改革 招標投標法中,以合理低價作為選標的條件,但許多部門和行業,以控制價作為明標底。然后只抽取一個系數,將系數與控制價相乘作為標底,與之最大符合的報價得分最高。市場理論和實踐證明,招標投標本身就是一個公平的衡量體系,如果把抽簽作為選標的惟一標準,未免太“游戲化”。這種做法,對市場提升具有殺傷力。市場需要公平、公開、公正、合理的競爭機制,必須做到標本兼治。

  價格機制紊亂 市場經濟條件下,價格機制是市場的靈魂,市場在資源配置中的基礎性作用的發揮主要取決于價格機制是否健全。針對目前比較流行的控制價招標,弊病凸顯:工程價格由政府定價;先公布控制價,不利于招標價格競爭,甚至控制價還有虛高的成分,成為保護價??刂苾r是由中介機構按照當地定額和信息價,按照圖紙工程量清單編制的招標工程最高限價。定額是行政主管部門發布的,信息價格也是造價主管部門發布的,所以工程價格有政府定價之嫌。這還是傳統的計劃經濟模式,與W T O規則相悖,影響我國國際形象。在沒有施工組織設計的情況下,控制價也在一定程度上缺乏合理性。因為工程造價與施工工藝、工法及施工組織設計密切相關,不同企業有各自生產工藝流程和施工組織設計;一旦公布控制價,企業預算就會向控制價最高得分比例上湊,投標就變成了投機,市場競爭的技術大大削弱。另外,目前工程定額價格是雙軌制,按照固定統一的項目價格構成計算,主材按照發布的市場信息價即市場價格,輔材、機械費和人工費是按照定額規定的價格即計劃價格。

  不同行業的定額水平差異較大,相對的分部分項工程,采用不同行業的定額套價,所算結果差異有的達10%,這樣勢必造成國有資金流失。

  規避方法不斷翻新 原來規避招標的方法是肢解發包、明招暗定等方法;

  現在以打包采購、競爭性談判、緊急采購、項目法融資等方法來規避招標。

  中介機構混亂 許多中介機構利用政府轉移過來的職能壟斷市場;許多政府公務員在中介機構兼職漁利;中介機構仍然存在“官辦”和“事業單位”色彩。一些招標代理機構收取規定之外的費用,為了規避主管部門監管,許多代理機構將圖紙押金變更為圖紙復印費,且收費不給發票。

  電子招投標新腐敗 目前,市場上工程計價軟件繁多,全國各級省市的交易中心,幾乎沒有幾家公開電子評標系統是統一數據接口,無形中助長了電子招標預算計價軟件系統開發商的市場壟斷行為,催生了軟件開發商的壟斷和管理部門的腐敗產生。其次,人為操縱建材市場價格信息發布,套取虛假的高額材料價差。還有各地管理部門工程定額的編制發布定位偏差,注重部門收益,忽略公眾服務功能。定額作為行政規章和規范,政府應該大力推廣,只應收取成本費或無償發布供社會使用。這些費用收取,容易滋生“小金庫”或被內部人控制,從而加重企業負擔。

  地方保護和以罰代管現象抬頭 許多地方為防止掛靠經營和串標圍標,采用會員制和繳納誠信保證金的做法。這種做法,違反了招標投標法的規定,招標投標法第十八條規定“不得對潛在投標人實行歧視待遇”,第二十條規定“不得排斥潛在投標人”。采用會員制和誠信保證金,實際上也不符合“責任、程序、崗位約束”的行政管理制度,招標投標主管部門越位監管,不僅限制了市場競爭,項目實施過程中,也易導致行業主管部門放松監管,最終形成地方輪流坐莊、以罰代管的局面。

  六招有望遏制“黑色風暴”

  “黑白合同”、“黑色招投標”、“黑色風暴”等詞匯屢見報端。招標投標暗箱操作等不法行為,一直為世人詬病。在我國交通基礎設施新一輪的大發展進程中,國務院常務會議審議并原則通過《中華人民共和國招標投標法實施條例(草案)》,讓社會各屆看到了中央高層的態度和決心。

  《中華人民共和國招標投標法實施條例(草案)》針對當前招標投標領域一些項目規避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標、領導干部利用權力插手干預招標投標、當事人互相串通圍標串標等突出問題,在總結實踐經驗的基礎上,細化完善了保障公開公平公正、預防和懲治腐敗、維護招標投標正常秩序的規定。

  具體包括以下六個方面——一是進一步明確了應當公開招標的項目范圍。凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目,除法律、行政法規規定的特殊情形外,都應當公開招標。

  二是充實細化了防止虛假招標的規定。禁止以不合理條件和不規范的資格審查辦法限制、排斥投標人。不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準,不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格審查和中標條件,不得以特定業績、獎項作為中標條件,不得限定特定的專利、商標、品牌或供應商等。

  三是完善了評標委員會成員選取和規范評標行為的規定。除招標投標法規定的特殊招標項目外,評標委員會專家成員應當從評標專家庫內相關專業專家名單中以隨機抽取的方式確定。國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標委員會成員的,依法追究法律責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人,不得收受投標人給予的財物或者其他好處,不得向招標人征詢確定中標人的意向,不得接受任何單位及個人提出的傾向或排斥特定投標人的要求,不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為;收受財物或者其他好處的,處以罰款、取消資格,構成犯罪的依法追究刑事責任。

  四是進一步明確了防止招標人與中標人串通搞權錢交易的規定。招標結束后依法訂立的合同,主要條款應當與招標文件、中標人投標文件的內容一致,招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

  五是強化了禁止利用權力干預、操縱招標投標的規定。禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標,違反規定的依法給予處分,構成犯罪的依法追究刑事責任。

  六是完善了防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規定。有這些行為的,中標無效,沒收違法所得,處以罰款,情節嚴重的取消一定期限內的投標資格,直至吊銷營業執照,構成犯罪的依法追究刑事責任。草案還規定了招標專業人員職業資格制度,完善了對招標投標的行政監督規定。

  會議決定,《中華人民共和國招標投標法實施條例(草案)》經進一步修改后,由國務院公布施行。

 
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